От милиции к полиции
С организацией Управления внутренних дел для Глазовской милиции начался очередной этап ее деятельности.
В течение 2-х месяцев были проведены организационно-штатные мероприятия и уже в январе 2003 г. личный состав УВД приступил к выполнению основной своей задачи – обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на территории города и района.
О том, каким был первый год работы нового органа внутренних дел свидетельствует тот факт, что по итогам 2003 г. УВД стало победителем в смотре-конкурсе на лучший орган внутренних дел МВД УР.
В торжественной обстановке на заседании коллегии МВД УР в январе 2004 г. начальнику УВД Ю.Г. Шейко была вручена Почетная грамота.
Более половины населения города и района оценили деятельность УВД положительно.
Достижение высоких результатов не могло не происходить без решения кадровых вопросов, совершенствования структуры УВД, его подразделений, материально-технической базы.
При организации УВД его ведущие службы пополнились сотрудниками районного отдела: в уголовный розыск пришли С.С. Рябов, С.А. Гинцар, И.В. Михалюк; в службу участковых уполномоченных – М.А. Касимов, В.Ю. Чувашов, М.А. Роготнев, А.В. Ельцов, Н.Ю. Харин, А.П. Богданов; в следственное управление – С.К. Караваев, М.В. Русских; в отделение ГАИ – С.Ю. Корепанов, И.А. Черных; в штаб – Н.В. Кириллов, Л.А. Зырянова и др.
В должностях заместителей начальника нового органа внутренних дел были утверждены:
- 1-й заместитель – начальник криминальной милиции Ю.Г. Коломиец;
- начальник милиции общественной безопасности – С.Г. Матушкин;
- начальник следственного управления – А.П. Чирков;
- начальник штаба – А.И. Касимов;
- начальник отделения кадров – А.Н. Овчаренко;
- начальник подразделения тылового обеспечения – В.Л. Чураков.
Службы и подразделения УВД возглавили:
- отдел уголовного розыска – М.К. Бузмаков;
- паспортно-визовое отделение – Н.И. Барская;
- отделение по делам несовершеннолетних – О.А. Жуйкова;
- отдел участковых уполномоченных милиции – А.В. Бобров;
- медицинский вытрезвитель – Б.Г. Вершинин;
- рота патрульно-постовой службы милиции – А.А. Агарков;
- отделение ГАИ – А.А.Игнатьев;
- взвод ДПС – С.Н. Биктаев;
- отдел дознания – Е.И. Жмура;
- изолятор временного содержания – С.Г. Москалюк;
- дежурная часть – С.Г. Поскребышев;
- отдел вневедомственной охраны – И.В. Коньков;
- группа лицензионно-разрешительной работы – С.Р. Князев;
- группа исполнения административного законодательства – Е.П. Горбушина;
- группа службы охраны общественного порядка – С.В. Телегин;
- экспертно-криминалистическое отделение – С.В. Шуклин.
Группу делопроизводства и режима УВД возглавила С.В. Копылова.
С созданием Управления внутренних дел заметно увеличилась служба участковых уполномоченных милиции – в штате отдела по организации деятельности УУМ появилось отделение по обслуживанию территории Глазовского района, а его начальник стал заместителем руководителя отдела УУМ.
Благодаря поддержке органов местного самоуправления в состав отдела были введены должности помощников участковых уполномоченных милиции.
В результате организационно-штатных мероприятий следственный отдел был преобразован в управление. Его численность достигла 50 человек и организационно оно стало состоять из двух отделов, руководители которых одновременно стали заместителями начальника следственного управления.
Для более эффективного использования сил и средств УВД по охране общественного порядка в состав группы службы охраны общественного порядка в дополнение к старшему инспектору была введена должность инспектора. До 3-х человек возросла группа исполнения административного законодательства. На ее сотрудников также была возложена работа по выявлению правонарушений на потребительском рынке.
В составе криминальной милиции появилась группа кинологов.
При активном участии органов местного самоуправления была увеличена численность сотрудников дорожно-патрульной службы.
Управление внутренних дел превращалось в сложный механизм, требующий совершенствования системы управления, повышения эффективности взаимодействия служб и подразделений при раскрытии и расследовании преступлений, выявлении правонарушений, улучшения уровня взаимодействия с другими правоохранительными и контрольно-надзорными органами, органами местного самоуправления.
В целях улучшения системы управления новым, достаточно сложным органом внутренних дел были распределены обязанности между руководящим составом УВД.
Начальник УВД возглавил оперативное совещание как коллегиальный орган принятия решений по основным вопросам деятельности управления, рассматривал и решал вопросы финансово-хозяйственной деятельности, курировал группу делопроизводства и режима.
Начальник криминальной милиции организовывал проведение оперативно-розыскных мероприятий для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.
Начальник милиции общественной безопасности координировал, контролировал и непосредственно организовывал работу всех подразделений милиции общественной безопасности по защите чести, достоинства и имущества граждан от преступных посягательств, по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений в общественных местах, обеспечивал взаимодействие подчиненных подразделений с криминальной милицией и следствием, курировал паспортно-визовое отделение и отдел вневедомственной охраны.
Начальник следственного управления организовывал и контролировал работу следственного управления по своевременному и качественному расследованию уголовных дел, по использованию в борьбе с преступностью технических средств и криминалистических методов.
Начальник штаба контролировал работу дежурной части, планировал работу управления, осуществлял контроль за исполнением принятых управленческих решений, за состоянием работы по укреплению учетно-регистрационной дисциплины, подготовке л/с к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Начальник отделения кадров руководил работой кадрового аппарата, организовывал работу по подбору и расстановке кадров, соблюдению организационно-штатной дисциплины, устранению некомплекта и сокращению текучести кадров, организовывал и проводил воспитательную работу среди сотрудников, организовывал и обеспечивал их профессиональную и морально-психологическую подготовку.
Начальник подразделения тылового обеспечения занимался вопросами обеспечения структурных подразделений УВД финансовыми и материально-техническими средствами, осуществлял контроль за своевременным оснащением УВД вооружением, спецтехникой, автотранспортом, форменным обмундированием и другим имуществом.
Была восстановлена секторная система работы по раскрытию преступлений, где один из секторов приходился на Глазовский район.
Были опробованы и внедрены такие формы охраны общественного порядка, как работа передвижного поста охраны общественного порядка на базе автомобиля «Газель», территориальных пунктов милиции в п. Южный и в центральной части г. Глазова, стационарного поста милиции в микрорайоне Левобережный.
Повысилась роль информационного обеспечения деятельности УВД, информационно-аналитической работы, взаимодействия со средствами массовой информации.
Все это предъявило высокие требования к штабу УВД. Не случайно его численность выросла в 3,5 раза.
В состав штаба дополнительно вводятся должности заместителя начальника штаба, инспектора по связям со средствами массовой информации, инспектора по гражданской обороне, инспектора по учетно-регистрационной и статистической работе.
Заместителем начальника штаба был назначен Н.В. Кириллов, возглавлявший до создания УВД штаб районного отдела внутренних дел, инспектором по связям со средствами массовой информации – инспектор отделения по кадровой и воспитательной работе городского отдела внутренних дел А.М. Евзельман, инспектором по гражданской обороне – милиционер роты патрульно-постовой службы милиции А.Ю. Серебренников, инспектором по учетно-регистрационной и статистической работе – Л.А. Зырянова.
 |
 |
| А.М. Евзельман | А.Ю. Серебренников |
Внедрение новых информационных технологий в деятельности УВД потребовало введения в состав штаба и дежурной части должностей инженеров-программистов.
На эти должности были назначены Р.В. Ушаков и М.Ю. Богданов.
 |
| Р.В. Ушаков |
Для юридического обеспечения и сопровождения деятельности управления была введена должность юриста. На эту должность был назначен В.Н. Веретенников.
* * *
Со дня создания управление внутренних дел шагнуло значительно вперед. Его штатная численность приблизилась к цифре 500.
Возросший объем задач, стоящих перед УВД, потребовал повышения профессионального уровня сотрудников.
С сотрудниками были организованы занятия по огневой, специальной, физической и общественно-государственной подготовке.
Созданная по приказу начальника УВД комиссия ежеквартально проверяла уровень подготовки сотрудников.
Для повышения профессионального уровня молодых сотрудников была организована работа «Школы молодого сотрудника», к проведению занятий в которой привлекались руководители УВД, начальник служб и подразделений, ветераны, представители гражданских организаций и учреждений.
Ежегодно стали проводиться спартакиада по прикладным видам спорта, конкурс профессионального мастерства среди молодых сотрудников.
 |
 |
Повышение требований к вопросам борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка потребовало внесения соответствующих корректив и в деятельность управления внутренних дел.
Для принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности УВД была организована работа оперативного совещания, в состав которого вошли руководители служб и подразделений УВД. Традиционным стало участие в работе совещаний представителей МВД УР, Администраций города и района, правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
 |
| Оперативное совещание в УВД. В президиуме Ю.Г. Коломиец и заместитель министра внутренних дел Удмуртии Н.А. Кудрявцев. За трибуной начальник штаба С.В.Телегин. |
Деятельность УВД стала более открытой – в средствах массовой информации в большом количестве появились публикации о деятельности УВД по раскрытию и расследованию преступлений, предупреждению правонарушений, а сами представители средств массовой информации стали частыми гостями в службах и подразделениях УВД.
В 2006 г. в средствах массовой информации впервые были опубликованы фотографии всех участковых уполномоченных милиции с указанием границ обслуживаемых ими административных участков, месте и времени приема граждан, а на улице Кирова около Ледового дворца спорта для граждан была вывешена информация об отделе участковых уполномоченных милиции с указанием телефона службы.
Во всех районах города заработали участковые пункты милиции.
Особое внимание стало уделяться совершенствованию работы по реагированию на обращения граждан.
Каждый раз, набирая номер телефона «02», а по нему в сутки по городу и району регистрировалось от 40 до 70 обращений граждан, жители города и района надеялись на помощь. Все сообщения и заявления о правонарушениях поступали в дежурную часть. Это самая «горячая точка» в УВД.
Только за период с 2002 по 2005 г. количество обращений в УВД возросло в 2,5 раза.
Именно поэтому к сотрудникам дежурной части предъявляются самые высокие требования.
От того, как они среагируют на поступившее сообщение о правонарушении, организуют работу сотрудников всех служб и подразделений УВД, зависел успех в деле раскрытия преступления и изобличения виновных.
В 2005 г. дежурную часть УВД возглавил Сергей Викторович Повышев. Под его руководством дежурная часть превратилась в высокоэффективный орган управления силами и средствами УВД.
 |
| С.В. Повышев |
С.В. Повышев службу в Глазовском ГОВД начал в мае 2000 г. в должности инспектора лицензионно-разрешительной работы. В дальнейшем службу проходил на должностях заместителя начальника МОБ ГОВД, старшего участкового уполномоченного милиции и старшего инспектора службы группы обеспечения общественного порядка МОБ УВД г. Глазова и Глазовского района.
Службу совмещал с обучением на факультете подготовки начальствующего состава ОВД Академии управления МВД России.
О профессионализме сотрудников дежурной части свидетельствует тот факт, что за время существования УВД дежурная часть 4 раза становилась победителем в смотре-конкурсе на лучшую дежурную часть ОВД МВД Удмуртии (2004, 2006, 2007, 2008).
 |
 |
 |
Сотрудники дежурной части за работой |
В целях повышения оперативного реагирования на сообщения и заявления граждан о происшествиях и преступлениях, принятия мер для задержания по «горячим следам» лиц, их совершивших, при дежурной части УВД была организована группа немедленного реагирования.
Более 60% граждан на вопрос о том, что если их жизни, здоровью или благополучию будет угрожать опасность, обратятся ли в управление внутренних дел, отвечали положительно.
УВД ежемесячно информировало органы местного самоуправления, общественность о состоянии общественного порядка и результатах работы по борьбе с преступностью.
Эти вопросы ежеквартально рассматривались на заседаниях Городской думы и районного Совета.
При активном участии УВД были приняты и реализованы городские и районные программы по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.
В 2006 г. для координации деятельности учреждений и организаций по профилактике правонарушений были созданы Межведомственные комиссии при главах администраций города и района.
В этом же году при активном участии Администрации города было создано подразделение муниципальной (экологической) милиции в составе 2-х человек.
Возглавил это подразделение И.А. Черных.
 |
| Иван Алексеевич Черных |
Увеличение количества поступающих в УВД заявлений и обращений граждан потребовало установления жесткого контроля за своевременным принятием по ним решений. С этой целью в состав штаба УВД была введена еще одна должность инспектора по учетно-регистрационной и статистической работе. На эту должность была назначена Е.Л. Устинова.
В связи с увеличением количества преступлений, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности, отделение дознания УВД было реорганизовано в отдел.
Серьезной реорганизации подвергся отдел вневедомственной охраны.
В 2005 г. проектно-монтажная составляющая технической службы, а также военизированные и сторожевые подразделения были выведены из состава вневедомственной охраны и переподчинены созданному ФГПУ «Охрана» МВД России.
В 2006 г. начались организационно-штатные мероприятия, направленные на укрупнение подразделений и создание межрайонных отделов вневедомственной охраны.
При УВД в Глазове был создан межрайонный отдел с охраной объектов и квартир в г. Глазове и районе, в пгт. Яр, с. Красногорье и Юкаменское.
С 2005 по 2010 г. отдел вневедомственной охраны в Глазове возглавлял Константин Александрович Куканчиков.
К.А. Куканчиков службу в Глазовской милиции начал в должности старшего инспектора-инженера ораны отдела вневедомственной охраны.
В июле 2002 г. был назначен заместителем начальника ОВО при Глазовском ГОВД, а в марте 2005 г. возглавил межрайонный отдел вневедомственной охраны при УВД, которым руководил до октября 2010 г.
В октябре 2010 г. был назначен начальником штаба УВД.
 |
| К.А. Куканчиков (на переднем плане) |
С января 2007 г. как самостоятельная структура возродилась Федеральная миграционная служба, объединившая подразделения по делам миграции и паспортно-визовые подразделения ОВД.
В Глазове паспортно-визовое отделение было выведено из состава УВД и на его базе создан межрайонный отдел федеральной миграционной службы.
Одновременно с развитием служб и подразделений УВД совершенствовалась и его материально-техническая база.
Автопарк УВД пополнился новыми автомобилями: при активном участии Правительства УР сотрудники роты ППСМ, УУМ и инспекторы ДПС получили новые автомобили.
Для сотрудников дорожно-патрульной службы Администрацией города также были приобретены мотоциклы марки «Иж», что позволило повысить оперативность реагирования на нарушения правил дорожного движения со стороны мотоциклистов как в городе, так и в сельской местности.
В порядок были приведены служебные помещения.
К охране общественного порядка вновь стала привлекаться общественность: была продолжена деятельность городского оперативного отряда, который возглавил Б.Г. Вершинин, а начальником штаба стал ветеран ОВД В.В. Чернов.
В ГГПИ был создан студенческий отряд охраны правопорядка «Сириус».
 |
| Бойцы студенческого отряда «Сириус» |
В результате планомерно проведенной работы уровень преступности за время работы УВД на территории города и района снизился.
Работа ряда подразделений УВД была высоко оценена руководством МВД Республики.
Победителями в смотре-конкурсе на звание «Лучшее подразделение МВД по Удмуртской Республике кроме дежурной части становились следственное управление, рота патрульно-постовой службы милиции, отдел вневедомственной охраны.
Заметно активизировалась общественная работа, работа с ветеранами и молодыми сотрудниками.
Ветераны ОВД стали постоянными гостями в службах и подразделениях УВД.
 |
Ветераны ОВД на праздничных мероприятиях, посвященных Дню Победы |
| Начальник штаба УВД С.В. Телегин с бывшим начальником ГОВД В.И. Фоминым |  |
Особое внимание было уделено сохранению исторического наследия.
Приказом министра внутренних дел Удмуртской Республики генерал-майора милиции Н.Е. Арзамасцева от 27 февраля 2006 г. №151 у Глазовской милиции появился свой день – 21 марта.
Несколько позднее появилась и своя символика.
 |
| Эмблема Глазовской милиции |
2 ноября 2007 г. в торжественной обстановке был открыт Музей Глазовской милиции, который в этом же году стал победителем смотра-конкурса среди музеев, уголков истории и комнат боевой славы органов внутренних дел МВД Удмуртии.
Cотрудникам Глазовской милиции, погибшим при исполнении служебного долга, посвящен монумент, установленный на территории УВД.
В целях воспитания подрастающего поколения была организована работа в правовых классах МОУ СШ №13.
 |
| Монумент, посвященный сотрудникам Глазовской милиции, погибшим при ис-полнении служебного долга |
Школьники стали постоянными участниками мероприятий, проводимых в УВД и в городе.
 |
 |
| Учащиеся правовых классов МОУ СШ №13 | |
* * *
В 2009 г. началось реформирование органов внутренних дел.
Впервые о реформе заговорили осенью 2002 г. В соответствии с планами, милиция должна была быть разделена на федеральную полицию и муниципальную милицию.
Таким образом, по мнению тогдашнего заместителя руководителя кремлевской администрации Дмитрия Козака, должно было быть в полной мере реализовано конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, что было невозможно при существующей централизации внутри МВД. Кроме того, к концу 2003 г. должно было быть создано ведомство, координирующее работу следственных органов МВД, ФСБ и налоговой полиции – Федеральная служба расследований.
Однако реформа осуществлена не была. На протяжении последующих лет периодически появлялась информация о всё-таки возможном осуществлении реформы и создании федеральной полиции, включающей в себя криминальную полицию, полицию общественной безопасности, миграционную полицию и спецуправления, но ничего из этого выполнено не было.
24 декабря 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
Указом предусматривалось сокращение до 1 января 2012 г. численности сотрудников органов внутренних дел на 20%.
Предусматривалось совершенствование структуры органов внутренних дел, исключающее дублирование их функций, разграничение полномочий и перераспределение штатной численности в интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.
С 2012 г. финансирование милиции общественной безопасности переводилось на федеральный бюджет.
Должен был быть пересмотрен и отбор кандидатов для службы в ОВД с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников ОВД.
18 февраля 2010 г. Д.А. Медведев подписал Указ «О некоторых мерах по реформированию МВД РФ».
Указ касался исключения дублирующих, избыточных и не свойственных милиции функций, оптимизации структуры и численности работников МВД, увеличения стимулирующих выплат сотрудникам ОВД и обеспечения их жильем.
Предусматривалось внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о милиции, определяющего основные цели деятельности милиции – противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, а также выработка решений по вопросам: передачи ФМС России функций МВД по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; передача медицинских вытрезвителей в ведение органов управления здравоохранением; передача полномочий по проведению технического осмотра транспортных средств с сохранением за Госавтоинспекцией полномочий по осуществлению государственного контроля за проведением такого технического осмотра.
В этот же день Президент РФ внес в Государственную Думу проекты федеральных законов, касающихся реформы МВД. Во всех этих документах основным органом охраны общественного порядка оставалась милиция.
Но уже 6 августа 2010 г. Д.А. Медведев предложил переименовать милицию в полицию: «Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя – полиция».
28 октября 2010 г. Д.А. Медведев внес в Государственную Думу проект Федерального закона «О полиции».
21 января 2011 г. Закон «О полиции» был принят Государственной Думой, 2 февраля – одобрен Советом Федерации, а 7 февраля - подписан Президентом РФ.
Закон регламентирует права и обязанности сотрудников органов внутренних дел, что необходимо для четкой и эффективной работы полиции и предотвращения случаев необоснованного применения властных полномочий.
Он освободил органы полиции от дублирующих и несвойственных функций, закрепил партнерскую модель взаимоотношений между обществом и правоохранительными структурами.
1 марта 2011 г. Закон «О полиции» вступил в законную силу и в этот же день юридически милиция прекратила свое существование.
В этот же день Президент РФ подписал Указ «Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ».
21 апреля во исполнение данного указа Министром внутренних дел РФ был подписан приказ №222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ на районном уровне».
Согласно данному приказу основным органом МВД РФ на районном уровне становились отделы по муниципальным, в т.ч. и нескольким, образованиям.
1 июля 2011 г. приказом МВД по УР от 15 июня 2011 г. №333 в системе органов внутренних дел МВД по УР был создан Межмуниципальный отдел МВД РФ «Глазовский», реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов.
На сегодняшний день на территории города Глазова и района создана дееспособная система укрепления правопорядка. Охрану общественного порядка осуществляют сотрудники полиции.
Процесс реорганизации и дальнейшее становление органов правопорядка продолжается, меняется состав кадров, по-новому строится работа, более оперативно решаются поставленные задачи, укрепляется взаимодействие с другими правоохранительными, контролирующими и судебными органами города и района.
Органы внутренних дел современной России остаются одним из важнейших звеньев системы государственных органов власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы общества и государства от преступных посягательств, сохранившими традиции органов милиции, созданных в далеком 1917 г.
С.В. Телегин, полковник милиции в отставке